Debaty sejmoweIX Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie niewypłacania dodatku kombatanckiego i energetycznego emerytowanym prokuratorom

   Szanowny Panie Marszałku! Z upoważnienia prezesa Rady Ministrów odpowiadam niniejszym na interpelację pana posła Grzegorza Woźnego w sprawie niewypłacania dodatku kombatanckiego i energetycznego emerytowanym prokuratorom.    Na wstępie muszę zauważyć, że wbrew treści interpelacji pismo Departamentu Kadr i Szkolenia Ministerstwa Sprawiedliwości z dnia 7 maja 1999 r. nie zawiera twierdzenia o ˝usilnych, ale bezskutecznych staraniach w Urzędzie ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych o znowelizowanie niektórych przepisów ustawy o kombatantach˝. Nie ma zatem podstaw do takiego odczytania stanowiska Ministerstwa Sprawiedliwości w tej sprawie, jakie prezentuje interpelacja.    Odpowiadając na pytanie, dlaczego reprezentowany przeze mnie urząd nie wystąpił z inicjatywą ustawodawczą, za jaką opowiada się interpelacja, stwierdzam, co następuje.    Poruszana sprawa należy do zasadniczych zagadnień ustrojowych związanych z sądownictwem i prokuraturą. Do dnia 1 stycznia 1998 r. (termin wejścia w życie odpowiednich przepisów ustawy z dnia 28 sierpnia 1997 r. o zmianie ustawy Prawo o ustroju sądów powszechnych oraz niektórych innych ustaw - DzU nr 124, poz. 782) sędziowie i prokuratorzy w okolicznościach przewidzianych przez ustawę nabywali prawo do emerytury lub renty. Z tym uprawnieniem ustawodawca połączył prawo do korzystania (w określonych warunkach) z uprawnień przewidzianych w art. 15 i 20 ust. 2 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (t. jedn. w DzU z 1997 r., nr 142, poz. 950 z późn. zm., dalej jako ˝ustawa o kombatantach˝). Innymi słowy: dodatek kombatancki i dodatek energetyczny nie występują samoistnie. Z woli ustawodawcy stanowią one dodatki do emerytur lub rent. Ustawa z dnia 28 sierpnia 1997 r. o zmianie ustawy Prawo o ustroju sądów powszechnych oraz niektórych innych ustaw odebrała sędziom i prokuratorom możliwość otrzymywania emerytur i rent. Tym samym odebrała im możliwość korzystania z uprawnień akcesoryjnych, jakimi są ww. ˝dodatki˝.    Niekwestionowany pogląd Trybunału Konstytucyjnego brzmi, że należy domniemywać świadome działanie ustawodawcy. Zainteresowane środowiska zaś nie tylko były zwolennikami dokonywanych zmian ustawodawczych, ale i zabiegały o nie. W miejsce bowiem emerytur i rent uzyskały uposażenie niewspółmiernie wyż- sze. Zainteresowani nie zabiegali nawet o te ˝dodatki˝, które ustawodawca związał z emeryturami i rentami, w tym przewidziane w ustawie o kombatantach. Ustawodawca z pewnością działał w tym zakresie świadomie.    W ciągu 1998 r. niektórzy sędziowie i prokuratorzy zgłaszali żądania dotyczące wypłacania poprzednio przysługujących im dodatków. Dlatego w dniu 20 listopada 1998 r. pomiędzy Ministerstwem Sprawiedliwości a Urzędem ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych zostało uzgodnione, że ta sprawa ustrojowa zostanie opracowana w ramach nowych projektów ustaw ustrojowych o sądach powszechnych i o prokuraturze. Następnie parlament rozstrzygnie, czy w nowych rozwiązaniach dotyczących uposażeń sędziów i prokuratorów będzie miejsce na dodatki kombatanckie, przysługujące dotychczas jedynie emerytom i rencistom. Oba ww. urzędy reprezentują bowiem pogląd, że ten problem może być rozwiązany jedynie w ramach całościowej regulacji dotyczącej ustroju sądów i prokuratury, nie zaś w trybie regulacji wycinkowej. Dlatego stosowny projekt zostanie przedstawiony przy okazji przedłożenia projektów ustaw ustrojowych. Powyższy wywód odpowiada na pierwsze pytanie interpelacji.    Drugie pytanie zdaje się zakładać, że istnieje specjalny fundusz, z którego wypłacany jest dodatek kombatancki i energetyczny. Takiego funduszu nie ma, a wypłat dodatków dokonuje Zakład Ubezpieczeń Społecznych ze środków budżetu państwa (art. 24 ustawy o kombatantach).    Trzecie pytanie interpelacji o wypłatę zaległych od 1 stycznia 1998 r. dodatków jest pytaniem, na które należy odpowiedzieć negatywnie. Sędziowie i prokuratorzy w stanie spoczynku nie mają obecnie uprawnienia do pobierania omawianych dodatków. Dlatego nie powstaje żadna zaległość dotycząca wypłat.    Z poważaniem    Kierownik Urzędu ds. Kombatantów    Jacek Taylor    Warszawa, dnia 16 czerwca 1999 r.