Debaty sejmoweIX Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie przygotowań do przyjęcia środków pomocowych z programu SAPARD

   Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na interpelację pana posła Seweryna Kaczmarka przekazuję informację o postępach w przygotowaniach do wdrożenia programu SAPARD. Program SAPARD jest instrumentem wsparcia dla rolnictwa i rozwoju obszarów wiejskich, zaproponowanym krajom kandydującym do członkostwa w Unii Europejskiej. Szczegółowe zasady programu SAPARD opisuje rozporządzenie Rady Unii Europejskiej 1268 z dnia 21 czerwca 1999 r. Stosownie do tego rozporządzenia podstawą do skorzystania przez Polskę ze środków finansowych jest przygotowanie tzw. programu operacyjnego oraz przygotowywanie ram prawnych i finansowych do prawidłowego funkcjonowania tego programu, zgodnie z wymogami Unii Europejskiej.    Do powyższych zadań w Ministerstwie Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej wyznaczony został Departament Pomocy Przedakcesyjnej i Funduszy Strukturalnych.    Według rozporządzenia do obsługi finansowej programu SAPARD wymagane jest wyznaczenie oraz akredytacja tzw. agencji płatniczej. Agencja płatnicza pełni trzy zasadnicze funkcje, tj. funkcję autoryzacji płatności (decyzja na podstawie wniosku o dokonanie płatności od beneficjenta), dokonywania płatności (wydanie polecenia bankowi dokonania płatności), prowadzenia księgowości (prowadzenie wykazu płatności beneficjentów w systemie komputerowym, kwot wypłacanych oraz dat płatności dla celów oraz zgodnie z wymogami UE, przygotowywanie periodycznego podsumowania wydatków, opracowanie miesięcznych i rocznych deklaracji dla Komisji Europejskiej). Ministerstwo Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej wskazało Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa do pełnienia roli agencji płatniczej do programu SAPARD.    Przewiduje się utworzenie regionalnych oddziałów ARiMR, które będą dokonywać wstępnej selekcji wniosków projektowych i będą przekazywać je do regionalnych komitetów sterujących. Jednym z głównych zadań ARiMR będzie również przygotowanie i dobór kadr dla swoich oddziałów regionalnych. Według obecnie obowiązujących przepisów unijnych część zadań związanych z oceną ekonomiczno-finansową projektów może być delegowana do kwalifikujących się do tego zadania instytucji. Określenie roli tych instytucji (banków, ODR, agencji regionalnych i innych) w systemie wdrażania programu SAPARD możliwe będzie w momencie zakończenia etapu konsultacji społecznych dotyczących wyboru działań i ich zakresu.    Obecnie MRiGŻ przygotowuje, w porozumieniu z Ministerstwem Gospodarki, zgodnie z postanowieniami rozporządzenia Rady nr 99/1260 koncepcję powołania i organizacji tzw. Komitetu Monitorującego. Ponadto w przygotowaniu są założenia do regionalnych komitetów sterujących, na poziomie których następować ma realizacja strategii rozwojowych z wykorzystaniem środków pochodzących z PHARE 2000, SAPARD i Banku Światowego. Niestety, Komisja Europejska nie dostarczyła do tej pory kompletu aktów wykonawczych do rozporządzenia 1268/1999. Dlatego też przygotowania odnośnie do wdrożenia programu SAPARD są przeprowadzane przez stronę polską po przyjęciu założeń, które niekoniecznie muszą być zgodne z linią, jaka zostanie przyjęta przez Komisję Europejską we wspomnianych aktach wykonawczych. Rozbieżność ta może zaowocować zmianami w dotychczas przyjętym harmonogramie działań przygotowawczych.    Trudności w terminowym wykorzystaniu środków z programu SAPARD może spowodować również fakt, że rok budżetowy w Unii Europejskiej dla Sekcji Gwarancji FEOGA kończy się 15 października, natomiast środki z tego programu uruchomione zostaną nie wcześniej niż w połowie 2000 r., jak to wynika z harmonogramu przyjętego w rozporządzeniu 1268/99. Z formalnego punktu widzenia pozostaną ok. 3 miesiące na wykorzystanie pomocy na cały rok 2000. Strona polska stara się uniknąć niebezpieczeństwa niewykorzystania przyznanych środków poprzez odpowiedni ich podział z uprzywilejowaniem priorytetów, które mają największą zdolność absorpcji środków finansowych - rozwój infrastruktury na obszarach wiejskich oraz poprawa przetwórstwa i marketingu artykułów rolnych i rybnych. Jednocześnie prowadzone są negocjacje zmierzające do umożliwienia wspólnego rozliczenia pomocy na lata 2000 i 2001.    Nie sądzę natomiast, aby zaistniały poważniejsze przeszkody w realizacji programu SAPARD w aspekcie finansów publicznych. W projekcie budżetu na rok 2000 przewidziano środki na współfinansowanie programu SAPARD w wysokości przekraczającej wymagane 25% równowartości w PLN sumy 168 683 tys. euro.    Z wyrazami szacunku    Sekretarz stanu    Henryk Wujec    Warszawa, dnia 2 listopada 1999 r.