Debaty sejmoweIX Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie egzekwowania przez skarb państwa podatków od niezapłaconych podatnikowi należności za wykonane roboty budowlane

   W odpowiedzi na interpelację pana posła Mieczysława Czerniawskiego z dnia 18 sierpnia 1999 r. w sprawie wierzytelności Zakładu Usług Remontowo-Budowlanych Krysiewicz-Karwowski s.c. w Łomży, za wykonane prace remontowo-budowlane w Domu Pomocy Społecznej dla dziewcząt w Łomży, uprzejmie wyjaśniam, co następuje:    Zgodnie z zasadą wyrażoną w art. 14 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (DzU nr 90, poz. 416 z późn. zm.) za przychód z działalności gospodarczej uważa się kwoty należne, choćby nie zostały faktyczne otrzymane, po wyłączeniu wartości zwróconych towarów, udzielonych bonifikat i skont. Oznacza to, iż u podatników podatku dochodowego prowadzących działalność gospodarczą przychód podlegający opodatkowaniu powstaje z chwilą wystawienia dowodu księgowego (faktury, rachunku), dokumentującego uzyskanie tego przychodu, a nie w momencie otrzymania należności. Podobną zasadę przewidują przepisy ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (DzU nr 11, poz. 50 z późn. zm.). Tak więc fakt opodatkowania nieotrzymanych przez spółkę przychodów nie wynika z luki w przepisach prawa, lecz ze szczególnego unormowania w przepisach prawa materialnego momentu powstania obowiązku podatkowego.    Odnosząc się do zgłoszonych opóźnień w uregulowaniu zobowiązań Zakładu Usług Remontowo-Budowlanych Krysiewicz-Karwowski s.c. w Łomży za wykonane prace remontowo-budowlane w Domu Pomocy Społecznej dla dziewcząt w Łomży, pragnę poinformować, że budżet woj. podlaskiego został zwiększony o kwotę 1 619 525 zł, z przeznaczeniem na sfinansowanie spłaty zobowiązań skarbu państwa powstałych do dnia 31 grudnia 1998 r. w państwowych jednostkach budżetowych, zaliczanych do działu: Opieka społeczna. Przyznana z budżetu państwa kwota, zgodnie z deklaracjami Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku, dotyczyć miała także zobowiązań powstałych przy adaptacji i rozbudowie Domu Pomocy Społecznej dla dziewcząt w Łomży. Zauważam, iż dotychczas wojewoda podlaski otrzymał z budżetu państwa kwotę 336 930 tys. zł, a we wrześniu przewiduje się uruchomienie kwoty 74 914 tys. zł, czyli łącznie 411 844 tys. zł. Minister finansów, przekazując wojewodzie z budżetu państwa kwoty ogólne, nie wskazuje ich konkretnego przeznaczenia. Tak więc zasady i terminy rozdysponowania otrzymanych od ministra finansów środków, w tym przekazanie środków finansowych na sfinansowanie zobowiązań powstałych przy adaptacji i rozbudowie Domu Pomocy Społecznej dla dziewcząt w Łomży, pozostają wyłącznie w gestii wojewody podlaskiego.    W przypadku występowania u podatników przejściowych trudności finansowych ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (DzU z 1997 r. nr 137, poz. 926 z późn. zm.) zawiera szczególne unormowania pozwalające na doraźną pomoc tym podatnikom, poprzez stosowanie ulg w spłacie zobowiązań podatkowych. Zastosowanie ulg w spłacie zobowiązań podatkowych pozwala także na całkowite lub częściowe zrekompensowanie negatywnych skutków nieuiszczenia w terminie przez skarb państwa swoich zobowiązań.    Art. 48 § 1 pkt. 1 i 2 Ordynacji podatkowej przewiduje możliwość udzielenia ulgi w spłacie zobowiązań podatkowych poprzez odroczenie terminu płatności podatku oraz rozłożenie na raty zapłaty podatku lub zaległości podatkowej wraz z odsetkami za zwłokę. Ordynacja podatkowa przewiduje ponadto w art. 67 szczególny rodzaj ulgi podatkowej - umorzenie zaległości podatkowej w całości lub w części lub odsetek za zwłokę, jeżeli jest to uzasadnione ważnym interesem podatnika lub interesem publicznym.    Z akt sprawy wynika, że podatnicy w szerokim zakresie skorzystali z ulgi odroczenia terminu płatności podatku. W wyniku kolejno składanych wniosków o odroczenie terminu płatności podatku Urząd Skarbowy w Łomży decyzjami: z dnia 16 lutego 1999 r. nr US.III/821/55/99, z dnia 17 marca 1999 r. nr US.III/821/55/1, z dnia 27 maja 1999 r. nr US.V/III/821/40/99, z dnia 27 sierpnia 1999 r. nr US.III/821/4/99 termin płatności podatku od towarów i usług Zakładu Usług Remontowo-Budowlanych Krysiewicz-Karwowski s.c. w Łomży za miesiąc grudzień 1998 r. odraczał odpowiednio do dnia: 15 marca 1999 r., 30 kwietnia 1999 r., 30 lipca 1999 r., 31 grudnia 1999 r. Również terminy płatności podatku dochodowego od osób fizycznych za 1998 r. wspólników spółki - pana Bogdana Krysiewicza i pana Stanisława Karwowskiego zostały odroczone ostatecznie do dnia 31 grudnia 1999 r.    Wszelkie ulgi w spłacie zobowiązań podatkowych stosowane są wyłącznie na wniosek podatnika. Decyzje w sprawie ulg w spłacie zobowiązań podatkowych mają charakter uznaniowy. Organem właściwym do podejmowania decyzji w sprawie ulg w spłacie zobowiązań podatkowych z tytułu podatków stanowiących dochód budżetu państwa jest, stosownie do § 1 rozporządzenia ministra finansów z dnia 31 grudnia 1997 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy Ordynacja podatkowa (DzU nr 162, poz. 1124 z późn. zm.), właściwy urząd skarbowy, który na podstawie całokształtu materiału dowodowego podejmuje stosowną decyzję o przyznaniu ulgi. Minister finansów nie jest natomiast organem właściwym w sprawach ulg w spłacie zobowiązań podatkowych, a zatem wszelka ingerencja w rozstrzygnięcia wniosków podatników o przyznanie ulg powodowałaby naruszenie zasady dwuinstancyjności postępowania podatkowego.    W kwestii dotyczącej danych w zakresie rozmiarów występowania przypadków egzekwowania podatków od niezapłaconych podatnikom kwot należności (przychodu należnego) uprzejmie informuję, iż organy podatkowe takimi danymi nie dysponują. Przesłanki powstawania zaległości podatkowych analizowane są na bieżąco w sprawach indywidualnych, przede wszystkim w związku ze składanymi przez podatników wnioskami o zastosowanie ulg w spłacie zobowiązań podatkowych. Pragnę zaznaczyć, iż prowadzenie takiej analizy w poszerzonym zakresie prowadziłoby do obciążenia dodatkowymi czynnościami pracowników aparatu skarbowego, co znacznie utrudniałoby wykonywanie podstawowych obowiązków związanych z poborem podatków, obniżało efektywność i dezorganizowało pracę.    Jednocześnie uprzejmie przepraszam za zwłokę w udzieleniu odpowiedzi na interpelację, która została spowodowana koniecznością dokonania stosownych ustaleń niezbędnych do zajęcia stanowiska.    Podsekretarz stanu    Jan Rudowski    Warszawa, dnia 21 września 1999 r.