Debaty sejmoweIX Kadencja

Interpelacja w sprawie wysokości stawki podatku VAT na obiady w stołówkach szkolnych

   Szanowny Panie Ministrze! W związku z tym, iż kwestia opodatkowania sprzedaży obiadów w stołówkach szkolnych podatkiem VAT budzi mnóstwo kontrowersji wśród dyrektorów szkół, zwracamy się do Pana o wyjaśnienie tej sprawy. Interpretacje poszczególnych Urzędów Skarbowych zasad opodatkowania w tym zakresie są diametralnie różne. Na przykład Pierwszy Urząd Skarbowy w Opolu informuje, iż zgodnie z postanowieniami at. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług, zwanej ustawą o VAT, opodatkowaniu podlega między innymi odpłatna dostawa towarów oraz odpłatne świadczenie usług. Przez świadczenie usług rozumie się każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu art. 7. Stosownie natomiast do treści obowiązujących w tym zakresie przepisów prawa zarówno towary, jak i usługi identyfikowane są na podstawie przepisów o statystyce publicznej - art. 2 pkt 6 oraz art. 8 ust. 3 ustawy o VAT. Zgodnie z § 40 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług postanowiono, że do 31 grudnia 2007 roku obniżoną do wysokości 7% stawkę podatku stosuje się do usług związanych z podawaniem napojów oraz usług stołówkowych i usług dostarczania posiłków dla odbiorców zewnętrznych. Sprawa poprawności sklasyfikowania omawianej działalności, gdy stołówki są prowadzone bezpośrednio przez szkoły, jest zdaniem tego urzędu przedmiotem uzgodnień Ministra Finansów z Głównym Urzędem Statystycznym. Urząd ten nie rozstrzyga sposobu sklasyfikowania tej usługi, czy jest to usługa, którą należy zaklasyfikować pod symbolem PKWiU 80, jako usługę w zakresie edukacji, czy też pod symbolem PKWiU w grupowaniu 55.51.10, jako usługi stołówkowe, co daje w efekcie różne rozstrzygnięcia w zakresie opodatkowania tej usługi podatkiem VAT. Z kolei Izba Skarbowa w Olsztynie (pismo z dn. 2004.07.28, sygn. PP/005-1-101/04) interpretuje tę kwestię, że w przypadku prowadzenia stołówki, która nie jest ogólnodostępna, lecz przeznaczona wyłącznie dla uczniów i pracowników, jest to zwolnione z podatku od towarów i usług. Z kolei Urząd Skarbowy w Przemyślu w analogicznym przypadku, przywołując uprzednio cytowany § 40 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27.04.2004 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług, wskazuje opodatkowanie tej usługi 7% VAT-em. Twierdzi, iż w świetle ww. przepisów usługi stołówkowe o symbolu PKWiU ex 55.5 w okresie od 01.05.2004 r. do 31.12.2007 r. są opodatkowane obniżoną do 7% stawką podatku VAT (pismo z dn. 2004.07.16 US.IX/443-36/HM/04). Urząd Skarbowy w Augustowie w sytuacji prowadzenia stołówki na potrzeby żywienia dzieci uczęszczających do placówki oraz pracowników zalicza tę usługę pod PKWiU 80.10.11 i zwalnia z obowiązku opodatkowania VAT-em (pismo z dn. 2004.07.06 nr US.IV/443-32/04). Zaś Urząd Skarbowy w Gorzowie Wlkp. stosuje w analogicznym przypadku zasadę opodatkowania sprzedaży szkolnych posiłków 7% podatkiem VAT (pismo z dn. 2004.07.06 nr PP-443/123/04). Są jeszcze wzajemnie sprzeczne interpretacje tej kwestii Pierwszego Urzędu Skarbowego w Toruniu, Urzędu Skarbowego w Puławach i Czechowicach Dziedzicach. Pewno wzajemnie sprzecznych interpretacji może być jeszcze wiele.    Taka sytuacja budzi uzasadniony niepokój dyrektorów placówek oświatowych, którzy nie wiedzą, jak prowadzić rozliczenia sprzedaży obiadów w stołówkach szkolnych. Posiłki te są finansowane przez rodziców dzieci oraz ośrodki pomocy społecznej, w przypadku dzieci o niższych dochodach. Do 30 kwietnia br. interpretacja była jednoznaczna - usługi stołówkowe w szkołach były zwolnione z podatku VAT. Wobec powyższego stawiamy następujące pytania:    1. Jaka powinna być jednoznaczna interpretacja przepisów w omawianym zakresie?    2. Dlaczego urzędy skarbowe stosują dowolność interpretacyjną tego zagadnienia?    3. Dlaczego urzędy skarbowe żądają od dyrektorów szkół zaświadczeń dla danej szkoły dotyczących interpretacji tej kwestii?    4. Czy nie można uprościć i ujednolicić przepisów w tym zakresie?    5. Kto wobec bałaganu prawnego w omawianym zakresie będzie ponosił odpowiedzialność w sytuacji zarzucenia dyrektorom szkół ewentualnych nieprawidłowości w rozliczaniu podatku VAT od sprzedaży posiłków w stołówkach szkolnych?    6. Czy nie można ustalić jednoznacznie, iż sprzedaż posiłków w stołówkach w placówkach oświatowych jest usługą zwolnioną z opodatkowania podatkiem VAT?    7. Dlaczego zmusza się dyrektorów szkół do kłopotliwego i długotrwałego uzyskiwania interpretacji w omawianym zakresie z Ośrodka Interpretacji Standardów Klasyfikacyjnych w Łodzi, gdy długi czas otrzymania takiej interpretacji uniemożliwia rozliczenie miesiąca września?    8. Kto wytłumaczy dyrektorów placówek oświatowych przed rodzicami uczniów z powodu zaistniałego bałaganu wskutek konieczności wprowadzania ewentualnych zmian w zakresie opodatkowania usług stołówkowych podatkiem VAT?    Posłowie Wojciech Borzuchowski    i Józef Fortuna    Warszawa, dnia 14 października 2004 r.